多地推行2.5天休假 培育新消费

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为了促进疫情后消费市场复苏,4月11日,南京市召开战疫情扩内需稳增长“四新”行动动员发布会,提出“培育新消费,打造夜间经济品牌,试行每周2.5天休息制度”。

具体而言,鼓励各类企业在满足生产经营需要的前提下,合理安排工作时间,灵活试行每周增加0.5天休息,支持有条件的事业单位适时试行每周2.5天休息制度。

其实,“2.5天小长假”并非新规。2015年8月,国务院办公厅下发《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》,首次鼓励“周五下午与周末结合”的2.5天休假模式。此后,10余个省份出台了鼓励2.5天休假的意见。

如今,为了拉动疫情后消费回补,多地再提推行周末2.5天弹性作息。

受访专家普遍认为,疫情防控期间,2.5天假日制再次被提出,和原来设计这个制度的初衷显然是不一样的。

“现在有一个很现实的当期目标,就是要提振消费、促进经济稳定增长。因此,把周末作为拉动消费经济的一个突破点,从而可以形成一个家庭为单位的消费行为,增加消费支出。”张丽云说。

工作时间能否调剂补回

千万别违反劳动合同法

不过,一连串的问题仍萦绕在不少劳动者的心头:所有人都能休2.5天假吗?工作时间减少了,工资怎么算?

“企业可以综合考虑自己的生产经营情况。比如,复工复产率较低的企业推行2.5天假期,对其影响很小,还能够促进经济发展。对于已经处于高开工率且劳动用工时长和人数都很高的企业来讲,推行2.5天假期的可能性就比较低。”张丽云说。

事实上,2.5天休假的确并非“见者有份”。

江西省的政策就言明“积极引导干部职工周末外出休闲度假”;浙江省的政策也强调支持“有条件的”;甘肃省陇南市政策更是直接指明是“行政事业单位”。显然,2.5天假日制的实行是有条件的。

江西省文化和旅游厅相关负责人曾向媒体表示:“本次试行2.5天假日制只是在今年二季度的3个月内,时间并不长,所以预计惠及的群体中,起到带头作用的机关事业单位等有望率先受益。”

对此,沈建峰认为,市场经济条件下,休假制度本身就是劳动者和用人单位之间利益分配的问题,是否实施2.5天休假是当事人个人利益判断的结果。

“休假制度安排首先涉及经济判断问题。对国家来说,从尊重市场规律的角度看,除非有重大的社会政策考虑或者保护劳动者基本利益的需求,否则不会轻易通过刚性规则来‘强迫’当事人休假。”沈建峰说。

实际上,国家的强制性的立法始终发挥的是底线功能,底线之上由当事人自主安排。目前我国法律的刚性底线是,劳动法第三十八条规定“用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日”;《国务院关于职工工作时间的规定》规定国家机关和事业单位实行统一的工作时间,星期六和星期日为周休息日。

值得注意的是,2.5天休假并不意味着工作时长缩短。《国务院关于职工工作时间的规定》明确指出,我国职工工作时间为每日8小时、每周40小时。

《法制日报》记者注意到,江西省的政策规定,弹性作息减少的工作时间,通过延长其他工作日时长调剂补回;甘肃省陇南市的政策也表明,必须在完成工作任务且安排好值班人员的情况下,实行2.5天休假。

在沈建峰看来,这种补回来的做法在法律上很难实现,因为按照现行法律法规,每天超过8小时就要支付加班费,每天超过8小时而且是不能通过补休免除加班费的。这实际上是推行每周2.5天休假最大的制度障碍。在不能补回来的情况下,2.5天休假导致的结果就是,要么用人单位支出更多的成本,要么劳动者减少收入。

“员工可能会担心,多的0.5天将来还要从带薪年休假或加班时间里面抵押,这是由于制度在执行过程中不明确所造成的。现有的已颁布的地方政府的文件并没有强制性,在这些方面,制度并没有给出明确的标准和规定,企业在试用时要非常审慎,否则可能会触犯劳动法的相关规定。”张丽云提醒道。

“企业在试用增加0.5天假期时,不能用员工的其他工作时长或带薪年休假去折抵。因为这样做,显然违反了现行的劳动合同法。不过,可以适当根据企业的情况作出规定,比如2.5天假日制的使用时长等,企业不能随意侵犯劳动者的休息休假和带薪年休假的权利。”张丽云说。

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